Ministarstvo finansija pojasnilo je da se ugovori o javnim nabavkama za organizaciju đačkih ekskurzija mogu mijenjati samo u strogo propisanim slučajevima, a svaka izmjena koja bi značila promjenu lokacije, rute ili drugih ključnih elemenata smatra se bitnom izmjenom ugovora i zahtijeva novi postupak javne nabavke. Zavod za školstvo Crne Gore preporučio je roditeljima i školama da se odlože planirane polumaturske ekskurzije u Srbiju, zbog bezbjednosne situacije u toj zemlji.
Kako je precizirano, većina naručilaca je u tenderskoj dokumentaciji tačno navela mjesto realizacije – Srbiju – sa detaljnim opisom ruta i znamenitosti koje se obilaze. U takvim slučajevima, naglašava Ministarstvo, nije moguće mijenjati ugovor na osnovu člana 151 Zakona o javnim nabavkama, jer bi to značilo promjenu suštinskih elemenata i moglo dovesti do veće konkurencije, drugačijih cijena i novih ponuda.
– Izmjene koje bi obuhvatale promjenu lokacije ili drugih bitnih činjenica predstavljaju bitnu izmjenu ugovora i u tom slučaju naručilac je dužan da pokrene novi postupak dodjele ugovora – navodi se u saopštenju.
Ipak, ukoliko se naručilac u tenderskoj dokumentaciji nije striktno vezao za određenu državu ili rutu, preporučuje se da razmotri zakonske mogućnosti izmjene ugovora, vodeći računa o novonastalim okolnostima i specifičnostima predmeta nabavke.
Ministarstvo podsjeća da naručilac snosi punu odgovornost za praćenje realizacije ugovora i odlučivanje o eventualnim izmjenama, dok savjetodavna pomoć ovog resora nema obavezujući karakter.
Takođe, ukoliko se steknu uslovi za sprovođenje pregovaračkog postupka bez prethodnog objavljivanja poziva za nadmetanje – u slučajevima izuzetne hitnosti – naručioci ne moraju prethodno tražiti mišljenje Ministarstva finansija, već su sami odgovorni za zakonitost postupanja.
U Ministarstvu finansija naglašavaju da se ovo odnosi isključivo na ugovore zaključene u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama, dok se na ugovore nastale kroz druge procedure ova pravila ne mogu primjenjivati.
Osnovna pravila Zakona
Ministarstvo finansija izdalo je obavještenje povodom učestalih pitanja u vezi sa primjenom člana 151 Zakona o javnim nabavkama za organizaciju i realizaciju đačkih ekskurzija, uzimajući u obzir preporuke Ministarstva prosvjete, nauke i inovacija.
Ponuđač podnosi ponudu koja obuhvata sve troškove definisane tenderskom dokumentacijom. Naručilac zaključuje ugovor u skladu sa izabranom ponudom i odlukom o izboru najpovoljnije ponude.
Naručilac mora raskinuti ugovor ako nastupe bitne izmjene, koje uključuju: promjenu prirode ugovora, značajno povećanje obima, promjenu privrednog subjekta, neizvršavanje ugovornih obaveza.
Zakon omogućava izmjene ugovora bez ponovnog postupka u određenim slučajevima: predviđene ugovorom i tenderskom dokumentacijom (povećanje vrijednosti do 20 odsto), dodatne neophodne usluge ili roba, nepredviđene okolnosti koje ne mijenjaju prirodu ugovora, zamjena podugovarača ili privrednog subjekta nakon restrukturiranja.
Ekskurzije u Srbiju – specifičnosti
Ministarstvo finansija napominje da su mnogi naručioci tenderskom dokumentacijom precizirali Srbiju kao mjesto izvršenja i detaljno opisali rutu i znamenitosti.
– Takva preciznost značajno ograničava mogućnost izmjena ugovora. Svaka promjena lokacije ili rute smatra se bitnom izmjenom i zahtijeva novi postupak nabavke – navodi Ministarstvo.
Kako su dalje objasnili, u slučajevima kada tenderska dokumentacija nije striktno vezana za lokaciju ili rutu, naručilac može razmotriti izmjene u okviru predviđenih opcija, ali je odgovoran za praćenje realizacije ugovora i eventualno predlaganje izmjena u skladu sa Zakonom.
U izuzetnim situacijama koje naručilac nije mogao predvidjeti, moguće je sprovesti pregovarački postupak bez prethodnog objavljivanja poziva za nadmetanje.
– U ovom slučaju nije potrebno tražiti prethodno mišljenje Ministarstva, ali je odgovornost za pravilno sprovođenje postupka na naručiocu – ukazuju.
Savjetodavna pomoć Ministarstva finansija nema obavezujući karakter. Obavještenje se odnosi isključivo na ugovore zaključene u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama i ne primjenjuje se na druge procedure.
Izvor: CdM